以风能、太阳能为代表的新兴能源，对改善中国的能源结构、减少环境污染、提高能源安全具有重要的战略意义。作为战略性新兴产业，新能源产业具有巨大的创新空间，同时也面临着较大的市场风险和技术风险。因此，政策支持和激励是各国新能源产业发展不可或缺的条件。
在中国，以2005年《可再生能源法》为契机，政府相继出台了一系列支持新能源发展的政策，至今已经建立了推进可再生能源发展的重要制度：即总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。在上述政策和市场需求的拉动下，中国新能源产业发展步伐明显加快，在多个领域的发展规模居世界前列。2012年，风电累计并网装机容量达6266万千瓦，居世界第一；2007年以来，中国保持着世界最大的太阳能电池生产国地位，2012年太阳能电池片产量达到21GW，约占全球总产量的56%。然而，新能源产业创新是一个涉及经济、社会、技术结构变迁的复杂过程，完整的产业创新周期应该包括新能源技术从研究、开发、示范到推广应用的全过程。
产业创新某些产业环节的突飞猛进并不意味着整个产业的健康发展，也不代表产业创新的成功。实际上，中国新能源产业快速发展始终伴随着一些不可忽视的难题：核心技术自主创新不足、新能源电源上网难、市场需求不足等。
这些难题的背后折射出能源产业创新周期面临的市场失灵，以及由于对新能源产业创新规律认识不足而导致的某些政策偏差。新能源产业仍在产业链低端目前，国际上风能和太阳能技术的研发已经比较成熟，而我国掌握的核心技术非常有限，普遍通过购买外国许可证或与国外联合设计的方式来扩大产能。核心技术自主创新能力薄弱，产业发展后劲不足。
中国虽然已经成为世界风电装机和太阳能电池生产第一大国，但主要集中在产业低端制造环节。风电方面，目前国际上主流陆上风电设备的功率达到3兆瓦以上，海上风电设备的功率达到5兆瓦以上，但我国只有少数几家企业具备了3兆瓦以上风电设备的生产能力。风电设备的控制系统、关键轴承也依靠进口，大多数风电设备生产企业实际上只是一个组装工厂。
国际上风电技术领先的企业凭借技术优势和品牌产品进入中国，并通过限制技术转让和专利保护保持垄断优势。光伏企业虽然已经发展到500多家，但绝大多数企业都集中在太阳能电池板的制造和组装环节上。
高纯度硅材料仍较大程度依赖进口，晶体硅电池用高档设备也来自进口。薄膜太阳能电池水平和制造设备与国外差距很大。
我国新能源核心技术落后的原因，与新能源技术创新的双重外部性有关。第一重外部性是一般的创新行为所共有的，即新能源技术研发的成果并不是完全由从事研发的企业所独享，某些技术会溢出到其它企业。第二重外部性是新能源技术创新所特有的，与传统化石能源相比，新能源技术创新的成果不仅会减少碳排放，产生更少的外部成本，而且有利于改善环境质量、提高能源安全和独立性，产生更多的外部收益。而这种外部成本的减少和外部收益的增加，并未完全体现在新能源价格上。
双重外部性意味着新能源技术创新者不能独占创新的全部社会收益，其收益与成本之比远低于一般技术创新。如果没有足够的政策激励，这种独占性问题就会导致企业缺乏技术创新的动力。以美国、德国、日本等国为代表的发达国家之所以对新能源技术研发进行大力支持，正是对这种双重外部性的积极反应。
新能源产业在推广运用阶段面临协调失灵新能源产业是一个涉及面广、产业链条复杂的产业体系，其产业链有技术研发、设备和材料制造业、发电、并网、输送和使用等环节，其发展需要各产业环节的联动和协调。特别是风能和太阳能具有间歇性、随机性的特性，对整体电力系统负荷预测、安全管理、设备配置等方面提出了新的要求，更加需要全面协调的管理。同时，新能源发展也需要与传统能源发展相协调，在电网规划、设计等方面有明确的前瞻性安排。由于新能源资源的分布特征，我国大规模的风电场、光伏电站集中在西部，距负荷中心较远，除了需要建设远距离输电线路，还需就近安排配套调峰调频电源以避免电网潮流的剧烈变化，并相应控制东部的常规电源规模。
显然，市场机制难以胜任这种复杂的协调任务。近年来，我国风电的大规模开发与电网建设不协调的矛盾日益突出，风电日益受到电网消纳能力的限制，出现发电能力过剩、设备闲置浪费现象。
2010，全国风电吊装容量与并网容量间差异超过30%，而国外风电发展先进地区，两者的差异仅为10%以内。市场接纳上的鸡蛋窘境在新能源技术创新中一个突出的问题是鸡一蛋问题(chickeneggproblem)：新能源的市场需求取决于其成本和价格，同时，成本和价格又因网络效应和规模经济而依赖于市场需求规模。
在我国目前的能源结构中，传统化石能源仍占主导地位，特别是目前我国火电装机中，46%的机组投产运龄低于5年，65%的机组投产运龄低于10年，多项经济技术指标正在逐渐接近国际先进水平，新能源直接替代传统能源的操作空间相当有限。加上新能源发电成本偏高，使得新能源的市场份额非常微弱。
2012年，我国发电量构成中，火电占78%，而风电只有2%。，并网太阳能只占0.07%。光伏发电市场情况最为严峻，由于成本远高于火力和风力发电，上网电价和市场支持的手段不到位，使得国内市场发育严重滞后，光伏电池制造业在国内一直处于只做不用的尴尬境地，90%左右的产量需要出口，整个行业利润伴随国际市场波动而大幅震荡。正文未完，请点击分页上一页12下一页全文显示。
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