2018年2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导三农工作的中央一号文件，由新华社受权发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
2月5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍一号文件有关情况，并答记者问。韩俊指出，去年年末中央召开了农村工作会议，这次会议是对实施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议，会议规格之高前所未有。
2018年中央一号文件描绘了加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。明确乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。
乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的硬投入、有更加健全的政策软环境。与以往相比，此次中央一号文件有何突出亮点？韩俊表示，中央一号文件明确指出，实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的总抓手，这是一个崭新的论断。
乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展，也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化，也就是要从根本上解决中国农业农村农民问题，所以说把实施乡村振兴战略作为新时代三农工作总抓手，就抓到了三农工作的牛鼻子。
所以，新时代做好三农工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜。就定方向、定思路而言，今年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。就定任务和定政策而言，今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的四梁八柱。
在四梁八柱的政策体系当中，包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。文件中这方面的内容加起来大约有50多项，此外还包括一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措，比如，提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置改革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等。韩俊总结道，今年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。三分部署，七分落实。
现在，已经有了清晰的路线图。接下来，就是要实化、细化有关政策，制定相关配套方案，把施工图抓紧作好。
一号文件提出要深化农村土地制度改革，特别是提出要探索宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置，是否意味着农村的宅基地制度改革将有突破性进展？韩俊指出，随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。
武汉市做了一个调查，到2016年底，全市1902个行政村，农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到了15.8%。前不久，我去河南调研，一个216户的村庄，常年闲置的农房和宅基地有46户。
大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大的浪费。利用起来就是一笔很大的财富。
今年中央一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地三权分置办法，在总结有关试点县（市）探索经验的基础上，提出来的一个改革需要探索的任务。当然，宅基地的三权分置与承包地三权分置会有很大的不同。
比如说，承包土地经营权，鼓励流转、鼓励适度集中，宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题。下一步，在改革试点过程当中，需要认真的开展宅基地三权分置，特别是农户宅基地资格权的法理研究。要探索宅基地三权分置具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。
目前，社会上对宅基地制度改革关注度非常高，必须准确理解中央一号文件精神。改革是要鼓励大胆探索，看不清的问题先探索。但是，必须守住底线，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人下乡去买房置地。
文件明确提出，一个不得和两个严，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，我们要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。
谈及规划落地之后，如何防止各地出现一哄而上、急于求成的现象时，吴宏耀表示，提出实施乡村振兴战略以后，各地反映热烈，大家都是摩拳擦掌，积极行动起来了，这反映乡村振新得到各地普遍拥护，也顺应了亿万农民的期盼，这是非常可喜的。但我们也要看到，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程，要管到2050年。因此，必须注意做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。
在实际工作中，既要有只争朝夕的精神，又要有科学求实的作风；既要尽力而为，又要量力而行，扎实推进、从容建设、久久为功。要防止层层加码、刮风搞运动、搞一刀切。比如，现在在贫困地区，乡村振兴就是要集中精力、尽锐出战、稳扎稳打、集中力量打好精准脱贫攻坚战，为乡村振兴打好坚实的基础。
为此，中央一号文件提出：各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
这就是要防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况。各地要按照中央一号文件的要求，根据各地发展的现状和需要分类有序推进乡村振兴。
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