生态环境部本次实施的《意见》具体，增强重点行业绩效分级管控，钢铁、焦化、铸、玻璃、石化等15个行业具体了绩效分级指标，可供各地制订分级管控措施时参照。应以，A级企业在轻污染期间不作为排放量重点，并增加监督检查成倍。避免轻污染天气排放量“一刀切”，钢铁、焦化、铸、玻璃、石化等15个行业将采行分级管控，A级企业将不作为排放量重点。本周，《每日经济新闻》记者独家得知，生态环境部办公厅日前向北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7省（市）生态环境厅（局）印发了《关于强化轻污染天气应付夯实应急排放量措施的指导意见》（以下全称《意见》）。
《意见》在“应急预案修改主要内容和拒绝”中重点牵涉到规范预警启动与中止、夯实应急排放量比例、增强重点行业绩效分级管控等多方面措施，其中对A级企业增加监督检查成倍等引起注目。图片来源：新华社生态环境部向7省市放“急行”函2019年7月30日，生态环境部开会2019年上半年环境空气质量预警座谈会，对上半年环境空气质量同比好转、年度目标已完成情况严重迟缓的城市展开预警警告。生态环境部部长李干杰在会上认为，2018年以来各地区大气污染防治工作获得大力效益，但要精神状态地认识到，今年以来，部分城市大气污染相当严重声浪，特别是在所谓重点区域问题突显，大气污染防治工作形势仍然十分不利。在“狠抓排放量措施，有效应对轻污染天气”方面，李干杰拒绝，各地要严苛按照《关于强化轻污染天气应付夯实应急排放量措施的指导意见》有关拒绝，全面修改完备轻污染天气应急预案，规范填上排放量表格，指导企业细化“一厂一策”实施方案，保证应急排放量措施落地起效。
记者得知，《意见》已于近日由生态环境部办公厅印发至北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西7省（市）生态环境厅（局）。有一点引人关注的是，在“关于印送《意见》的函”的左上角，标明着“急行”二字。
回应，公众环境研究中心主任马军告诉他《每日经济新闻》记者，近年来空气质量提高十分明显，但还不平稳，特别是在是重点地区更加无法虚弱，能源结构、产业结构、交通运输方式等调整还没几乎做到。考虑到一些地区之前污染情况经常出现相当严重声浪，此次特“急行”应该是为了“冬病夏治”，在秋冬季到来之前有所行动，便于以长效方式遏止污染声浪。从生态环境部公布的2019年1~6月空气质量来看，京津冀及周边地区“2+26”城市平均值优良天数比例为47.5%，同比上升2.3个百分点；PM2.5浓度为66微克/立方米，同比下降4.8%。
汾渭平原11个城市平均值优良天数比例为54.4%，同比上升0.7个百分点；PM2.5浓度为65微克/立方米，同比下降4.8%。15个重点行业具体绩效分级指标一旦经常出现轻污染天气，重点行业否缩、投产，仍然是社会担忧的话题。
而在本次明确提出的《意见》中，首次对缩、投产方案明确提出了绩效分级的理念。《意见》拒绝，重点行业可按照《轻污染天气重点行业应急排放量措施制订技术指南》（以下全称《技术指南》），采行差异化应急排放量措施。《意见》具体，增强重点行业绩效分级管控。
钢铁、焦化、铸、玻璃、石化等15个行业具体了绩效分级指标，可供各地制订分级管控措施时参照。应以，A级企业在轻污染期间不作为排放量重点，并增加监督检查成倍。
其他并未实行绩效分级的行业，各省(市)可结合实际情况，参照《技术指南》涉及拒绝，统一具体应急排放量措施；也可根据本地涉及行业管理水平、管理能力等具体情况，以省(市)为单位，自行制订统一的绩效分级标准，实行差异化管控。各地不应综合多方面因素，专责制订更为严苛、合理的排放量措施，保证科学、公平、有效地。
《每日经济新闻》记者注意到，此前在7月26日，生态环境部传道司司长、新闻发言人刘友宾在例会新闻发布会上讲解，生态环境部一并全面超过超低废气的企业列入A级。马军称之为，对重点行业展开绩效分级管理，实质上就是通过差别化对待展开精准管理。钢铁等行业本身是污染物废气大户，以往在秋、冬季经常出现轻污染天气时，缩、投产过程中常会经常出现“一刀切”，导致环保展现出好的超低废气企业也被拒绝缩、投产。
而在天气状况较好的时候，一些相当严重微克废气的企业也有可能依旧长时间生产。因此展开绩效分级管控，就是要通过政策来倒逼企业作好环保措施。另一方面，也一定要对A级企业的评审把好关。
污染管控不是限制而是更加精准与2018年比起，今年在轻污染天气应急管理上的力度究竟是增大了还是放开了呢？记者注意到，在轻污染天气的中止上，与去年比起有一定变化。《意见》拒绝，当空气质量超过减少或中止预警级别时，不应及时公布降级或中止预警信息。而去年的文件拒绝是，当空气质量提高到适当级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以减少预警级别或认识预警，并提早公布信息。同时，在挥发性有机物的排放量拒绝上则有显著强化。
《意见》中认为，黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急号召。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的排放量比例在Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急号召期间，不应分别超过全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。
与此比较不应，去年的文件拒绝，在黄色、橙色、红色预警期间，挥发性有机物的排放量比例不应超过10%、15%、20%以上。回应马军回应，环保的管控拒绝并没放开，而是更为精准简化了。
本次实施的文件关键是做了差别化对待，引领优胜劣汰，作好了这些，才能确实寻找经济发展和环境保护之间的均衡。最后要达成协议的目标就是让对环境友好的企业获得发展，让污染环境的企业被出局。
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