据理解，近年来，重庆市已总计培育种养大户13.2万户，家庭农场1.45万家，农民合作社2.75万个，区县以上农业龙头企业超过3362家，社会化服务的组织10600个。新型农业经营主体的减少对我市农业农村发展用地也明确提出了新的须要… 据理解，近年来，重庆市已总计培育种养大户13.2万户，家庭农场1.45万家，农民合作社2.75万个，区县以上农业龙头企业超过3362家，社会化服务的组织10600个。新型农业经营主体的减少对我市农业农村发展用地也明确提出了新的市场需求。
在此基础上，重庆市贯彻落实中央和国家有关部委系列文件精神，融合农业农村发展实际，汇聚了中央和国家部委涉及文件精神，并就部分实质政策规定不作了细化，由此构成该《意见》。重庆市农委涉及负责人回应，《意见》构建的主要政策，关键在于反对五类用地、盘活七大资源。
所谓反对五类用地，即反对设施农业、休闲娱乐农业和乡村旅游、农业园区、林业、传统村落和民居等五类用地。盘活七大资源，即盘活农村存量集体建设用地、闲置集体建设用地、零星集中建设用地、“四荒地”、追加耕地、林地、闲置农房等七大资源。具体五类设施用地《意见》规定，要贯彻确保生产设施用地，合理确认附属设施用地，更进一步具体设施设施用地规模。
其中，《意见》对设施农业、休闲娱乐农业和乡村旅游、农业园区、林业、传统村落和民居等五类用地政策展开了一一具体。反对设施农业用地农业生产设施、附属设施和设施设施用地归属于农用地，实施“备案制”，不须要办理改用审核申请，只日报区县（自治县）国土房管和农业行政主管部门备案对于规模化种植业附属设施用地规模，应以掌控在项目用地规模5%以内，最少不多达10亩规模化畜禽养殖附属设施用地规模，应以掌控在项目用地规模7%以内（其中规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），最少不多达15亩水产养殖的附属设施用地规模应以掌控在项目用地规模7%以内，最少不多达10亩粮食生产500亩以内的，设施设施用地掌控在3亩以内；多达500亩的，设施设施用地不多达10亩希望利用非耕地建设农业设施反对休闲娱乐农业和乡村旅游设施用地1、对社会资本投资建设连片规模超过200亩以上的高标准基本农田、500亩以上的生态公益林，容许在合乎村规划、依法办理建设用地审核申请、不闲置基本农田的前提下，在周边用于不多达5亩的土地积极开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动；2、追加建设用地指标优先决定渝东北生态修养发展区和渝东南生态维护发展区发展乡村旅游业。
反对农业产业园区发展用地经批准后建设的国家农业公园、市级以上现代农业园区、农业科技园区、农业高新区、乡村旅游产业园区、农民工回乡创业园设施建设用地，在合乎规划的前提下，采行计划指标、变动挂勾等不予确保。反对林业用地森林经营者在确保林地、森林等资源环境不被毁坏、合乎林地维护利用规划的前提下，可按不多达经营面积的1%修筑林业设施设施，最少不多达50亩。反对维护传统村落和传统民居用地经市级名镇名村主管部门和市文物主管部门核实并上海证券交易所不予维护的传统民居，须要统一管理用于的，经主管部门证实，其所有权人可以按农村宅基地用地申报程序，在本区县（自治县）范围内另申请人一处宅基地建设出租住房。
盘活七大资源 了解挖出农村用地潜力要解决问题农业农村发展用地问题，既要把现有资源规划利用好，又要千方百计扩展渠道。《意见》的亮点之一，就在于了解挖出农业农村发展用地潜力，通过盘活农村存量集体建设用地、闲置集体建设用地、零星集中建设用地、“四荒地”、追加耕地、林地、闲置农房等七大资源，在增量上找出路。
农村存量集体建设用地利用——在合乎规划的前提下，希望集体经济的组织引进社会资本用于集体建设用地发展乡村旅游。农村闲置集体建设用地利用——1、对主城及区县城周边农村经营性集体建设用地，反对通过大股东、港龙等方式不予利用；2、对偏僻农村集体建设用地，通过复垦为“地票”，减少农民财产性收益；3、希望集体经济的组织成员通过规范的民主程序，协议有偿重复使用闲置的宅基地、非本集体经济的组织因房屋承继闲置的闲置宅基地以及闲置乡镇企业用地，由农村集体经济的组织统一管理利用。
零星、集中的集体建设用地利用——依据土地利用总体规划和土地整治规划，在保证建设用地不减少、耕地数量不增加且质量有提升的前提下，可对村庄内零星、集中的集体建设用地展开布局调整，集中于用作发展休闲娱乐农业和乡村旅游。“四荒地”等资源利用——1、反对积极开展工矿废弃地复垦利用试点。
对用于荒山、荒坡、荒滩、荒废矿山及石漠化土地研发建设旅游项目，优先决定追加建设用地计划指标；2、容许在不毁坏耕作层的条件下，利用非耕农用地和并未利用地，以及现状合法、已用作规模化、现代化农业生产的设施设施用地，临时用作休闲娱乐农业和乡村旅游设施服务。追加耕地利用——对于集中于连片整治规模超过200亩以上，且整治后有追加耕地的，容许按增量的7%且不多达5亩的土地用作农田设施设施建设。林地资源利用——退耕还林任务优先决定贫穷区县（自治县）和贫困户，大力发展经济林。
农村闲置房屋利用——1、在充份认同农民意愿的前提下，光阴农村土地经营权积极开展农业生产的社会的组织或个人可按“房随处并转”原则，实行出租、光阴、转包农村闲置房屋，其年限可与土地流转实时；2、希望社会资本以代辟、出租等模式与农户牵头实行住房改建；3、积极开展贫困地区民宿示范点建设；4、反对农村集体经济的组织协商买入农村闲置房屋，发展休闲娱乐养老、观光旅游，或用作提高贫穷农户住房条件；5、希望农村居民利用自有住宅或其他条件发展餐饮、住宿、购物、娱乐等乡村旅游。固守政策底线市政府明确要求，在实行《指导意见》过程中，要牢牢地做到政策底线，固守“三无法”和“五不准”。“三无法”——1、无法转变农村土地集体所有的性质；2、农村土地制度改革无法伤害农民权益；3、无法以旅游研发名为毁坏生态环境。
“五不准”——1、不准以农业设施名为展开房地产开发；2、不准在农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等；3、不准在总承包、租给的农地、林地上建设小产权房；4、不准在总承包、租给的农地、林地上修筑永久建筑物租赁、出售；5、不准毁坏、污染、圈占闲置耕地和损坏农田基础设施。
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